【發(fā)布時(shí)間 ：2022-03-04】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
《四川省政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》政策解讀
一、起草背景
2015年，我省制定出臺(tái)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（川財(cái)綜〔2015〕63號(hào)），對(duì)全省政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購(gòu)買預(yù)算和績(jī)效管理、購(gòu)買方式及流程、職責(zé)分工等進(jìn)行了明確。近年來，隨著政府購(gòu)買服務(wù)改革不斷深入，購(gòu)買服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，購(gòu)買資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府購(gòu)買服務(wù)各個(gè)管理環(huán)節(jié)也相應(yīng)出現(xiàn)了一些新情況、新要求。近期，我省根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件精神并結(jié)合我省政府購(gòu)買服務(wù)工作實(shí)際，印發(fā)了《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章三十六條，主要分為：
（一）總則
本章明確了制定《管理辦法》的政策依據(jù)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的含義進(jìn)行了界定，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的遵循原則與管理職責(zé)分工。
（二）購(gòu)買主體和承接主體
本章對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體進(jìn)行了明確，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為購(gòu)買主體，企業(yè)、社會(huì)組織、公益二類事業(yè)單位等社會(huì)力量為承接主體，首次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。規(guī)定了購(gòu)買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件，明確公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織、尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購(gòu)買服務(wù)。
（三）購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
本章對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，政府可以購(gòu)買的服務(wù)主要是政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。明確規(guī)定了政府購(gòu)買服務(wù)的禁止事項(xiàng)，包含工程和服務(wù)打包項(xiàng)目、融資行為、人員招聘用、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職等六種情況。明確各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際編制、調(diào)整本地政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
（四）購(gòu)買預(yù)算和績(jī)效管理
本章延續(xù)了政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)“先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)”的原則，規(guī)定了具體編制預(yù)算的流程，并著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)績(jī)效管理，規(guī)定購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，各級(jí)各部門應(yīng)積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，逐步建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。
（五）購(gòu)買方式及流程
本章對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)流程進(jìn)行了明確，開展政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)依次編制備案政府采購(gòu)計(jì)劃，公告購(gòu)買信息，確定承接主體，簽訂購(gòu)買合同，履約驗(yàn)收。在確定承接主體時(shí)，可以按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式。簽訂購(gòu)買合同時(shí)，合同履行期限一般不超過1年，在特定情況下可以簽訂不超過3年的合同。
（六）監(jiān)督管理
本章明確了購(gòu)買主體與承接主體在政府購(gòu)買服務(wù)行為中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，要求公開政府購(gòu)買服務(wù)信息，明確政府購(gòu)買服務(wù)的違法違規(guī)責(zé)任。首次明確政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資，但購(gòu)買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
（七）附則
本章對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體范圍進(jìn)行了延伸，包含黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。明確了《管理辦法》生效時(shí)間。
三、解釋權(quán)歸屬
本辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。