招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）（國土資發(fā)〔2006〕114號）
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招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）國土資發(fā)〔2006〕114號
招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）
國土資發(fā)〔2006〕114號
（2006 年5 月31 日發(fā)布2006 年8 月1 日實(shí)施中華人民共和國國土資源部發(fā)布）
前言
為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)土地市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)范。
本規(guī)范的附錄B為招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)使用的文本格式，附錄A、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F、附錄G、附錄H、附錄I、附錄J為招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中所需其他文本的示范格式。
本規(guī)范由國土資源部提出并歸口。
本規(guī)范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，江蘇省國土資源廳，福建省國土資源廳，山東省國土資源廳，廣東省國土資源廳，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局。
本規(guī)范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、宋玉波、黃啟才、潘光明、涂高坤、王聯(lián)珠、牟傲風(fēng)、葉衛(wèi)東、鐘松釔、林立淼、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張昉。
本規(guī)范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯祺、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴(yán)政、吳永高、吳迪、吳海洋、張萬中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設(shè)、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉華。
本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
1 適用范圍
在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。
以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。
2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件
下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時(shí)，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。
GB/T 18508-2001《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》
國土資發(fā)2000303號 《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》
國土資發(fā)2001255號 《全國土地分類》
國土資發(fā)2004232號 《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》
3 依 據(jù)
?。?）《中華人民共和國土地管理法》
（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
?。?）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
?。?）《中華人民共和國行政許可法》
（5）《中華人民共和國合同法》
?。?）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
?。?）《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)20053號）
?。?）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)200115號）
（9）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)200428號）
?。?0）《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)20043號）
?。?1）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）
4總則
4．1 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵
本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⒆匀蝗撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或現(xiàn)場競價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
4．2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)原則
?。?）公開、公平、公正；
（2）誠實(shí)信用。
4．3 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍
?。?）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；
（2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；
?。?）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
?。?）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
?。?）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
?。?）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
4．4 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)組織實(shí)施
4．4．1 實(shí)施主體
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實(shí)施。
4．4．2 組織方式
市、縣國土資源管理部門實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：
?。?）市、縣國土資源管理部門自行辦理；
（2）市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；
?。?）市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。
4．4．3 協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)
國有土地使用權(quán)出讓實(shí)行集體決策。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實(shí)際情況，可以成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。
4．4．4 土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。
4．4．5 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序
?。?）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式；
（2）編制、確定出讓方案；
?。?）地價(jià)評估，確定出讓底價(jià)；
（4）編制出讓文件；
?。?）發(fā)布出讓公告；
?。?）申請和資格審查；
?。?）招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施；
?。?）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；
?。?）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地；
?。?0）辦理土地登記；
?。?1）資料歸檔。
4．5 地方補(bǔ)充規(guī)定
地方可對本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)上一級國土資源管理部門備案。
5 公布出讓計(jì)劃，確定供地方式
5．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會公布。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃以及細(xì)化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）上公布。
5．2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。
5．3 需要使用土地的單位和個(gè)人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。
5．4 用地預(yù)申請
為充分了解市場需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度。單位和個(gè)人對列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場情況，適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個(gè)人參加。提出用地預(yù)申請的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。
5．5 根據(jù)意向用地者申請情況，符合4．3規(guī)定條件的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。對不能確定是否符合4．3規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。
對具有綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。
采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對土地使用者有嚴(yán)格的限制和特別要求的，可以采用邀請招標(biāo)方式。
6 編制、確定出讓方案
6．1 編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、建設(shè)時(shí)間等。屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對于各用途不動產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對于多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。
6．2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報(bào)批
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
7 地價(jià)評估，確定出讓底價(jià)
7．1 地價(jià)評估
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價(jià)格進(jìn)行評估。
地價(jià)評估由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位組織進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
7．2 確定底價(jià)
有底價(jià)出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)和投標(biāo)、競買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。
標(biāo)底、底價(jià)確定后，在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。
8 編制出讓文件
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
8．1 招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
?。?）招標(biāo)出讓公告或投標(biāo)邀請書
（2）招標(biāo)出讓須知
?。?）標(biāo)書
?。?）投標(biāo)申請書
?。?）宗地界址圖
?。?）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（7）中標(biāo)通知書
?。?）國有土地使用權(quán)出讓合同
?。?）其他相關(guān)文件
8．2 拍賣出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
?。?）拍賣出讓公告
?。?）拍賣出讓須知
?。?）競買申請書
?。?）宗地界址圖
?。?）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
?。?）成交確認(rèn)書
?。?）國有土地使用權(quán)出讓合同
?。?）其他相關(guān)文件
8．3 掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
?。?）掛牌出讓公告
?。?）掛牌出讓須知
?。?）競買申請書
?。?）掛牌競買報(bào)價(jià)單
?。?）宗地界址圖
?。?）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
?。?）成交確認(rèn)書
?。?）國有土地使用權(quán)出讓合同
?。?）其他相關(guān)文件
9 發(fā)布出讓公告
9．1 發(fā)布公告
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時(shí)通過報(bào)刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。
出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。
經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告”、“國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”；經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”，發(fā)布公開出讓公告的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請截止時(shí)的申請情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。
9．2 公告內(nèi)容
9．2．1 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。?）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等；
?。?）招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限和建設(shè)時(shí)間等；
?。?）投標(biāo)人的資格要求及申請取得投標(biāo)資格的辦法；
?。?）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）招標(biāo)活動實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等；
?。?）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?。?）支付投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和期限；
（8）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．2．2 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。?）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等；
?。?）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限和建設(shè)時(shí)間等；
?。?）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；
（4）獲取拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
?。?）拍賣會的地點(diǎn)、時(shí)間和競價(jià)方式；
?。?）支付競買保證金的數(shù)額、方式和期限；
?。?）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．2．3 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限和建設(shè)時(shí)間等；
?。?）競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法；
?。?）獲取掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
?。?）掛牌地點(diǎn)和起止時(shí)間；
（6）支付競買保證金的數(shù)額、方式和期限；
?。?）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．3 公告調(diào)整
公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。
發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報(bào)名的申請人。
10 申請和資格審查
10．1 申請人
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請人，可以是中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對申請人另有限制的除外。
申請人可以單獨(dú)申請，也可以聯(lián)合申請。
10．2 申請
申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標(biāo)、競買保證金，并根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競買、競投申請：
?。?）法人申請的，應(yīng)提交下列文件：
?、?nbsp;申請書；
② 法人單位有效證明文件；
③法定代表人的有效身份證明文件；
?、?申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證；
?、拚袠?biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。
?。?）自然人申請的，應(yīng)提交下列文件：
?、偕暾垥?/span>
?、谏暾埲擞行矸葑C明文件；
?、?申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；
?、?保證金交納憑證；
?、?招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。
（3）其他組織申請的，應(yīng)提交下列文件：
①申請書；
?、?表明該組織合法存在的文件或有效證明；
③ 表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；
④ 申請人委托他人辦理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；
?、?保證金交納憑證；
?、拚袠?biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。
（4）境外申請人申請的，應(yīng)提交下列文件：
?、?申請書；
?、?境外法人、自然人、其他組織的有效身份證明文件；
?、凵暾埲宋兴宿k理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
?、?保證金交納憑證；
?、菡袠?biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。
上述文件中，申請書必須用中文書寫，其他文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)。
?。?）聯(lián)合申請的，應(yīng)提交下列文件：
?、?聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；
?、诼?lián)合申請各方的有效身份證明文件；
?、?聯(lián)合競買、競投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，包括聯(lián)合各方的出資比例，并明確簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)的受讓人；
?、苌暾埲宋兴宿k理的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
?、?保證金交納憑證；
?、拚袠?biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。
?。?）申請人競得土地后，擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時(shí)間等內(nèi)容。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果，先與競得人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》；也可按約定直接與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
10．3 受理申請及資格審查
出讓人應(yīng)當(dāng)對出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請進(jìn)行審查。
經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請：
（1）申請人不具備競買資格的；
?。?）未按規(guī)定交納保證金的；
（3）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
?。?）委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請人的投標(biāo)或競買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競買資格者不得少于3個(gè)。
10．4 出讓人應(yīng)當(dāng)對申請人的情況進(jìn)行保密。
10．5 申請人對招標(biāo)拍賣掛牌文件有疑問的，可以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請人咨詢以及查詢出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請人對擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
11 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施——招標(biāo)
11．1 投標(biāo)
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。
投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。招標(biāo)人登記后，負(fù)責(zé)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。
11．2 開標(biāo)
招標(biāo)人按照招標(biāo)出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。招標(biāo)主持人邀請投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱。
標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄。
11．3 評標(biāo)
按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組。按照綜合條件最佳者得的原則確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。
11．3．1 評標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評標(biāo)專家?guī)?，每次評標(biāo)前隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)小組專家成員。
11．3．2 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
11．3．3 評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
11．3．4 評標(biāo)小組對投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：
?。?）投標(biāo)文件未密封的；
?。?）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；
?。?）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的；
（4）投標(biāo)人對同一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；
?。?）委托投標(biāo)但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
?。?）評標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。
11．3．5 評標(biāo)要求
評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評分，根據(jù)綜合評分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。
評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按照綜合評分高低確定中標(biāo)候選人排序，但低于底價(jià)或標(biāo)底者除外。同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的綜合評分相同的，按報(bào)價(jià)高低排名，報(bào)價(jià)也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價(jià)確定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動終止。
11．4 定標(biāo)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。
按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的報(bào)價(jià)相同且同為最高報(bào)價(jià)的，可以由相同報(bào)價(jià)的申請人在限定時(shí)間內(nèi)再行報(bào)價(jià)，或者采取現(xiàn)場競價(jià)方式確定中標(biāo)人。
11．5 發(fā)出《中標(biāo)通知書》
確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。
《中標(biāo)通知書》應(yīng)包括招標(biāo)人與中標(biāo)人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《中標(biāo)通知書》對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄中標(biāo)宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
12 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施——拍賣
12．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣活動。拍賣活動應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。
12．2 拍賣會按下列程序進(jìn)行：
?。?）拍賣主持人宣布拍賣會開始；
?。?）拍賣主持人宣布競買人到場情況；
設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場將密封的拍賣底價(jià)交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場開啟密封件。
?。?）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、建設(shè)時(shí)間等；
（4）拍賣主持人宣布競價(jià)規(guī)則
拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設(shè)有底價(jià)。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整增價(jià)幅度。
?。?）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)，宣布競價(jià)開始；
?。?）競買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
?。?）拍賣主持人確認(rèn)該競買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競價(jià)；
?。?）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有人再應(yīng)價(jià)或出價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競得人。成交結(jié)果對拍賣人、競得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，拍賣主持人宣布拍賣終止。
12．3 簽訂《成交確認(rèn)書》
確定競得人后，拍賣人與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認(rèn)書》。拍賣人或競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認(rèn)書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競得人拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》也不能對抗拍賣成交結(jié)果的法律效力。
《成交確認(rèn)書》應(yīng)包括拍賣人與競得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《成交確認(rèn)書》對拍賣人和競得人具有法律效力，拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競得人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
拍賣過程應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。
13 招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施——掛牌
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織掛牌活動。掛牌活動應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。
13．1 公布掛牌信息
在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易地點(diǎn)掛牌公布。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
13．2 競買人報(bào)價(jià)
符合條件的競買人應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。有條件的地方，可以采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)報(bào)價(jià)。
競買人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無效報(bào)價(jià)：
?。?）報(bào)價(jià)單未在掛牌期限內(nèi)收到的；
?。?）不按規(guī)定填寫報(bào)價(jià)單的；
?。?）報(bào)價(jià)單填寫人與競買申請文件不符的；
?。?）報(bào)價(jià)不符合報(bào)價(jià)規(guī)則的；
?。?）報(bào)價(jià)不符合掛牌文件規(guī)定的其他情形。
13．3 確認(rèn)報(bào)價(jià)
掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為該掛牌價(jià)格的出價(jià)人。
13．4 掛牌截止
掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價(jià)交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場打開密封件。在公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，競買人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場，掛牌主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價(jià)。
13．4．1 掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌活動結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：
?。?）最高掛牌價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌出讓成交，最高掛牌價(jià)格的出價(jià)人為競得人；
?。?）最高掛牌價(jià)格低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌出讓不成交。
13．4．2 有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人要求報(bào)價(jià)的情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)，并宣布現(xiàn)場競價(jià)的時(shí)間和地點(diǎn)，通過現(xiàn)場競價(jià)確定競得人。
13．5 現(xiàn)場競價(jià)
現(xiàn)場競價(jià)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行，取得該宗地掛牌競買資格的競買人均可參加現(xiàn)場競價(jià)?，F(xiàn)場競價(jià)按下列程序舉行：
（1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場競價(jià)的起始價(jià)、競價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場競價(jià)開始?，F(xiàn)場競價(jià)的起始價(jià)為掛牌活動截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)增加一個(gè)加價(jià)幅度后的價(jià)格。
?。?）參加現(xiàn)場競價(jià)的競買人按照競價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)。
（3）掛牌主持人確認(rèn)該競買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競價(jià)。
?。?）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有人再應(yīng)價(jià)或出價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人落槌表示現(xiàn)場競價(jià)成交，宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競得人。成交結(jié)果對競得人和出讓人均具有法律效力。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場競價(jià)終止。
在現(xiàn)場競價(jià)中無人參加競買或無人應(yīng)價(jià)或出價(jià)的，以掛牌截止時(shí)出價(jià)最高者為競得人，但低于掛牌出讓底價(jià)者除外。
13．6 簽訂《成交確認(rèn)書》
確定競得人后，掛牌人與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認(rèn)書》。掛牌人或競得人不按規(guī)定簽訂《成交確認(rèn)書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。競得人拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》也不能對抗掛牌成交結(jié)果的法律效力。
《成交確認(rèn)書》應(yīng)包括掛牌人與競得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《成交確認(rèn)書》對掛牌人和競得人具有法律效力，掛牌人改變掛牌結(jié)果的，或者競得人不按規(guī)定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
掛牌過程應(yīng)當(dāng)制作掛牌筆錄。
14 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果
14．1 簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》
招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
14．2 中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，在中標(biāo)或競得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
14．3 公布出讓結(jié)果
招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布。
公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
15 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地
市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。
16 辦理土地登記
受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得國有土地使用權(quán)。
17 資料歸檔
出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標(biāo)拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：
?。?）申請人的申請材料；
?。?）宗地條件及相關(guān)資料；
?。?）宗地評估資料；
（4）宗地出讓底價(jià)及集體決策記錄；
（5）宗地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案；
?。?）宗地出讓方案批復(fù)文件；
?。?）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件；
?。?）招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施過程的記錄資料
?。?）《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》
?。?0）《國有土地使用權(quán)出讓合同》及出讓結(jié)果公布資料
?。?1）其他應(yīng)歸檔的材料