南充市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理工作規(guī)定的通知南府發(fā)〔2019〕12號(hào)
【發(fā)布時(shí)間 ：2019-11-28】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
為深入貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》（川府發(fā)〔2014〕58號(hào)），深刻汲取我市“河灘地”問題慘痛教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理，提高土地利用效率，切實(shí)規(guī)范土地出讓行為，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下規(guī)定。
一、規(guī)范土地出讓前期工作
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。各地要加快實(shí)現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。自然資源和規(guī)劃部門在制定出讓宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件前，根據(jù)需要征求相關(guān)部門意見。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會(huì)公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0（含1.0）。
城市重要地段或重要節(jié)點(diǎn)的擬出讓建設(shè)用地，由自然資源和規(guī)劃部門組織編制城市設(shè)計(jì)方案，帶城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
（二）明確出讓主體。市人民政府為南充市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，縣（市、區(qū)）人民政府為南充市城市規(guī)劃區(qū)外各自轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，對(duì)土地實(shí)行集中統(tǒng)一供應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)年初公布實(shí)施的年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和具體宗地國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定具體宗地國(guó)有建設(shè)用地出讓方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）嚴(yán)格計(jì)劃管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）的要求，編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)與本地建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程相配套，同時(shí)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和征地拆遷計(jì)劃相銜接。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、房管等部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府審批。各縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前報(bào)市自然資源和規(guī)劃局同意。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)于每年3月31日前公布本年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
（四）堅(jiān)持“凈地”出讓。各類國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前必須先進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，取得《土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)》電子監(jiān)管號(hào)。擬出讓地塊必須是依法報(bào)批或收儲(chǔ)的國(guó)有建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的土地，必須達(dá)到“凈地”出讓的四個(gè)“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)，不符合“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地一律不得出讓，也不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。
四個(gè)“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)即：征地拆遷補(bǔ)償必須“百分之百”完成，做到地面建筑物、附著物和地下管網(wǎng)設(shè)施全部拆除；周邊基礎(chǔ)設(shè)施必須“百分之百”到位，具備開工條件；土地權(quán)屬關(guān)系必須“百分之百”清晰，做到?jīng)]有任何法律經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)屬爭(zhēng)議，沒有任何遺留問題；宗地必須“百分之百”凈地管控，做到監(jiān)管維護(hù)責(zé)任落實(shí)，杜絕搶栽搶種。
二、規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序
（五）編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。方案應(yīng)包括國(guó)有建設(shè)用地位置、面積、用途、年限、規(guī)劃條件、用地成本、基準(zhǔn)地價(jià)、評(píng)估價(jià)格、出讓方式、出讓時(shí)間、起拍（掛）價(jià)、競(jìng)買保證金、競(jìng)買人資格等內(nèi)容。競(jìng)買保證金不得低于起拍（掛）價(jià)的20%，經(jīng)營(yíng)性用地出讓價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，工業(yè)用地不得低于國(guó)家頒布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門必須組織對(duì)擬出讓宗地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立出具評(píng)估報(bào)告并嚴(yán)格履行電子備案制度。土地出讓方案報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)書面征求生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門意見，各部門書面意見隨出讓方案一并報(bào)送。
各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門必須建立土地出讓方案內(nèi)審制度，在報(bào)同級(jí)人民政府審批前，應(yīng)對(duì)擬出讓地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否屬于報(bào)批或收儲(chǔ)的國(guó)有建設(shè)用地、是否達(dá)到“凈地”出讓的四個(gè)“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。
各類國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）實(shí)施招拍掛出讓。經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓，不得以任何理由和名義規(guī)避。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門核實(shí)不能單獨(dú)成宗開發(fā)建設(shè)、確需整合的毗鄰零星土地（原則上不超過5畝），經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府集體研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂?，按市?chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款，確保土地收益不流失。
土地出讓必須面對(duì)社會(huì)公開、公平、公正地進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)土地出讓。除工業(yè)用地外，不允許簽訂與土地出讓有關(guān)的任何協(xié)議，嚴(yán)禁與任何協(xié)議內(nèi)容掛鉤，嚴(yán)禁量身定制土地出讓方案，嚴(yán)禁倒置土地出讓決策程序。出讓方案不得違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競(jìng)買人資質(zhì)限定等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。土地出讓方案原則上不得設(shè)置前置條件，加油、加氣等特殊行業(yè)宗地出讓方案確需設(shè)立前置條件的，應(yīng)由該行業(yè)主管部門依法依規(guī)提出意見。
（六）堅(jiān)持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案集體審批。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門擬定具體國(guó)有建設(shè)用地出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批具體國(guó)有建設(shè)用地出讓方案時(shí)，應(yīng)采取政府常務(wù)會(huì)議方式集體審批，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。經(jīng)審批同意后，應(yīng)下達(dá)具體國(guó)有建設(shè)用地出讓方案批復(fù)文件。
（七）加大經(jīng)營(yíng)性用地推介力度。市、縣（市、區(qū)）政府要組織自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，加大對(duì)擬出讓經(jīng)營(yíng)性土地推介力度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每批次經(jīng)營(yíng)性用地拍賣出讓前，應(yīng)由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織，市轄區(qū)書記或區(qū)長(zhǎng)（南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)書記或主任）具體組織開展公開推介和現(xiàn)場(chǎng)推介。
（八）建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)交易制度。市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心要建立土地出讓網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)。土地競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)通過公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名申請(qǐng)。網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)自動(dòng)封閉競(jìng)買申請(qǐng)人的報(bào)名信息。網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)在招拍掛活動(dòng)開始前2小時(shí)解除封閉。公共資源交易中心再會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)名申請(qǐng)信息和現(xiàn)場(chǎng)提交的材料，嚴(yán)格審查土地競(jìng)買人資格，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)存在偽造公文騙取用地、非法倒賣土地、欠繳土地出讓金、不按合同約定開發(fā)利用土地等違法違規(guī)行為的競(jìng)買人及控股股東，在其違法違規(guī)行為查處整改到位前，不得參加土地競(jìng)買。通過資格審查的競(jìng)買人方能參加現(xiàn)場(chǎng)拍賣活動(dòng)。
在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束前，嚴(yán)禁任何人員以任何方式泄露競(jìng)買人信息。
（九）嚴(yán)格確定土地出讓底價(jià)。市、縣（市、區(qū)）人民政府成立土地出讓底價(jià)確定小組，對(duì)采取拍賣方式出讓的土地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在招拍掛活動(dòng)開始前1小時(shí)內(nèi)，組織底價(jià)確定小組集體決策確定底價(jià)，確定的底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。底價(jià)確定過程嚴(yán)格保密。在集體決策確定底價(jià)前，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織底價(jià)確定小組成員，前往擬出讓地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
三、加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地出讓監(jiān)管
（十）規(guī)范土地交易行為。市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易規(guī)程，拍賣師或拍賣主持人必須持證上崗。經(jīng)批準(zhǔn)出讓的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，必須納入公共資源交易中心土地交易市場(chǎng)出讓，各縣（市、區(qū)）除工業(yè)用地外的土地出讓，一律進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)；情況特殊的，由縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)，市人民政府研究確定并報(bào)省人民政府備案。
（十一）全面落實(shí)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)錄入工作。自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的管理和利用，各類出讓宗地的公告、成交公示及合同的簽訂等信息應(yīng)及時(shí)錄入，并依托該系統(tǒng)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（十二）切實(shí)加強(qiáng)土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。該合同必須經(jīng)土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)配屬統(tǒng)一的電子監(jiān)管號(hào)后方能簽訂，土地出讓合同的錄入內(nèi)容必須全面、規(guī)范，必須錄入競(jìng)得人基本信息、付款方式、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、交地時(shí)間、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目投資額、違約責(zé)任、土地轉(zhuǎn)讓條件等基本內(nèi)容。受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地，不予退還定金，并將受讓人列入不誠(chéng)信檔案，三年內(nèi)不得在南充市范圍內(nèi)參與土地拍賣活動(dòng)。
（十三）切實(shí)履行交地義務(wù)。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的交地條件交付土地，交地工作在受讓人繳清全部土地價(jià)款后30日內(nèi)完成。確因特殊原因不能按約交地的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與競(jìng)得人協(xié)商，重新約定交地時(shí)間，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。受讓人必須按照土地拍賣公告和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的交地時(shí)間接收土地，對(duì)無法定正當(dāng)理由拒絕接收土地的受讓人，出讓人應(yīng)當(dāng)催告受讓人在15日內(nèi)接收土地，逾期仍未接收的，出讓人有權(quán)解除合同，不予退還定金。
（十四）嚴(yán)格土地出讓價(jià)款收取。土地出讓成交后，受讓人必須嚴(yán)格按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳納土地出讓價(jià)款。分期支付土地出讓價(jià)款的最長(zhǎng)時(shí)間不得超過一年，分期繳款比例明確為：土地成交之日起1個(gè)月內(nèi)必須繳納土地出讓價(jià)款的50%，土地成交之日起6個(gè)月內(nèi)必須再繳納土地出讓價(jià)款的25%，土地成交之日起12個(gè)月內(nèi)必須付清余款。因受讓人自身原因不能按期繳納土地價(jià)款的，自違約之日起每日加收延遲支付款項(xiàng)的1‰違約金。在各付款時(shí)間節(jié)點(diǎn)，凡延期付款超過60日，經(jīng)催繳仍不支付出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地，受讓人無權(quán)要求返還定金，出讓人可要求受讓人賠償損失；并將受讓人列入不誠(chéng)信檔案，兩年內(nèi)不得在南充市范圍內(nèi)參與土地拍賣活動(dòng)。
（十五）土地出讓價(jià)款嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓收支必須全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過基金預(yù)算安排，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。任何部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的名義減免土地出讓價(jià)款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。各地要建立土地出讓價(jià)款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時(shí)繳納的外，要嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，不得辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，也不得按照繳款比例分割辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
（十六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地供后利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地查處力度。因受讓人自身原因造成土地閑置，滿1年不滿2年的，按土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，閑置滿2年的，依法無償收回。
（十七）加強(qiáng)出讓土地用途監(jiān)管。土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類用地或工業(yè)用地出讓規(guī)劃條件中不準(zhǔn)附帶房地產(chǎn)用地，對(duì)工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓，土地使用者不得自主提出變更用途。凡以劃撥方式取得的保障性住房用地，一律不得改變用地性質(zhì)。堅(jiān)決依法打擊擅自改變土地用途、調(diào)整容積率的行為。
（十八）健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。各地要采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、項(xiàng)目開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、建立誠(chéng)信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開發(fā)利用全程監(jiān)管，督促用地單位嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向自然資源和規(guī)劃部門書面申報(bào)，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。用地者應(yīng)在土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工驗(yàn)收。對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定的用途或開發(fā)利用條件建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃部門要會(huì)同相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，向社會(huì)公示，逐步建立和完善企業(yè)誠(chéng)信檔案。
（十九）加強(qiáng)商品房預(yù)售管理。房地產(chǎn)管理部門在辦理商品房預(yù)售許可證前，對(duì)土地出讓價(jià)款繳納、限制土地使用權(quán)權(quán)利（抵押、查封等）、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等情況，應(yīng)征求自然資源和規(guī)劃部門意見。對(duì)不符合條件的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得辦理商品房預(yù)售許可證。
（二十）妥善處置非凈地出讓土地遺留問題。在本規(guī)定發(fā)布之前，南充市非“凈地”出讓土地的遺留問題，屬于政府原因造成的，本著實(shí)事求是、互諒互讓的原則，相關(guān)部門要積極做好土地受讓人的工作，爭(zhēng)取理解和支持。相關(guān)部門要按照部門職責(zé)及時(shí)化解遺留問題，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序。
四、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究
（二十一）建立土地利用管理專項(xiàng)檢查制度。市人民政府每年組織開展全市土地利用管理專項(xiàng)檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重點(diǎn)，針對(duì)土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定、土地出讓收支管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止違紀(jì)違法行為，并將檢查結(jié)果納入對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府的國(guó)土資源管理目標(biāo)考核，與縣（市、區(qū)）土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批掛鉤。
（二十二）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。對(duì)違反土地利用管理規(guī)定的，將按照《土地管理法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，并適時(shí)公開曝光典型案例，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（二十三）劃撥用地供地管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
（二十四）2017年3月1日出臺(tái)的《南充市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作規(guī)定的通知》（南府發(fā)〔2017〕4號(hào)）同時(shí)廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十五）本規(guī)定自印發(fā)之日起30日以后施行，有效期5年，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。